Oleh: Dr.Aswin Rivai,SE.MM
Rancangan Undang-Undang Pengembangan dan Penguatan Sektor Keuangan atau omnibus law keuangan membuka jalan bagi politikus menjadi anggota Dewan Gubernur Bank Indonesia.
Rencana kehadiran ketentuan tersebut beriringan dengan berakhirnya masa tugas Gubernur BI Perry Warjiyo pada tahun depan. Sejumlah ekonom khawatir akan gangguan terhadap independensi bank sentral akibat kepentingan politik.
Ada kekhawatiran setelah disahkannya RUU PPSK keinginan untuk memasukkan politikus ke BI semakin besar natinya yang bisa merusak ekonomi seperti yang terjadi di Turki. Ketentuan pimpinan Bank Indonesia (BI) tak boleh dijabat oleh anggota partai politik (parpol) dihapus dalam Rancangan Undang-Undang Pengembangan dan Penguatan Sektor Keuangan (RUU PPSK).
Sebelumnya ketentuan itu diatur dalam Pasal 47 Ayat (1) huruf c UU Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia. Pasal tersebut mengatur tiga larangan untuk pimpinan BI atau Dewan Gubernur BI. Anggota dewan Gubernur baik sendiri maupun bersama-sama dilarang (a) mempunyai kepentingan langsung atau tidak langsung pada perusahaan mana pun juga, (b) merangkap jabatan pada lembaga lain kecuali karena kedudukannya wajib memangku jabatan tersebut, dan (c) menjadi pengurus dan atau anggota partai politik.
RUU PPSK Pasal 47 Ayat (1) berbunyi: Anggota Dewan Gubernur baik sendiri maupun bersama-sama dilarang: a. mempunyai kepentingan langsung atau tidak langsung pada perusahaan mana pun juga dan atau, b. merangkap jabatan pada lembaga lain kecuali karena kedudukannya wajib memangku jabatan tersebut.
Menurut penulis Amerika, dan whistleblower, Edward Snowden, “tidak akan ada kepercayaan pada pemerintah jika kantor tertinggi kita dibebaskan dari pengawasan karena mereka harus menjadi contoh untuk transparansi”. Seperti contoh di Nigeria misalnya, transparansi adalah apa yang Nigeria butuhkan dalam menjalankan urusan Bank Sentral Nigeria terutama sekarang orang di pusat administrasi badan dengan hak asuh perbendaharaan Nigeria telah memutuskan untuk mencalonkan diri untuk posisi elektif.
Gubernur Bank Sentral Nigeria (CBN), Godwin Emefiele, baru-baru ini menyatakan bahwa ia akan menjadi bagian dari mereka yang bersaing untuk dicalonkan sebagai calon presiden di bawah Kongres Semua Progresif (APC). Bahkan, ia telah menjadi anggota pembawa kartu APC sejak Februari 2022.
Masalahnya bukan bahwa gubernur yang sedang menjabat tidak dapat bersaing untuk posisi elektif di bawah partai pilihannya, tetapi ia bermaksud untuk menjalankan politiknya dan aspirasinya selama ia melanjutkan tugas resminya sebagai gubernur CBN. Ini yang juga dikuatirkan jika kita di Indonesia memasukkan politikus menjadi anggita Dewan Gubernur Bank Indinesia.
Sementara telah diperdebatkan bahwa secara moral adalah salah bagi seorang Gubernur CBN untuk melanjutkan tugas resminya sementara ia mengejar ambisi politiknya, ketentuan undang-undang di sana tampak ambigu mengenai ketentuannya ketika menyangkut hal-hal seperti itu.
Oleh karena itu, tampaknya tidak adanya ketentuan tegas yang menghalangi gubernur untuk tetap menjabat sebagai gubernur CBN sambil mengejar keinginan politiknya disebut sebagai biang keladi yang menyebabkan kekacauan ini. Salah satu isu yang mengemuka adalah penolakan Gubernur CBN untuk mengundurkan diri membahayakan independensi CBN.
CBN adalah lembaga yang dibentuk oleh undang-undang dan undang-undang menetapkan bahwa badan tersebut merupakan badan independen dalam menjalankan fungsinya. Bagian 3 dari Undang-Undang CBN 2007 (UU) mengatur bahwa untuk memfasilitasi pencapaian mandat dan tujuannya untuk mempromosikan stabilitas dan kesinambungan dalam manajemen ekonomi, Bank harus menjadi badan independen.
Artinya, urusan CBN harus dilakukan sedemikian rupa sehingga independen dan bebas dari pengaruh apa pun baik politik maupun dalam hal lainnya. Untuk memajukan tujuan CBN, sebuah dewan, dengan gubernur sebagai ketuanya dibentuk untuk mengurus urusan CBN.
Undang-undang tersebut melarang gubernur melakukan sejumlah kegiatan selama dalam kapasitas resminya. Bagian 9 dari Undang-undang disana secara tegas menyatakan bahwa gubernur CBN akan mengabdikan seluruh waktunya untuk melayani Bank dan selama menjabat, tidak boleh terlibat dalam pekerjaan atau panggilan penuh atau paruh waktu apakah dibayar atau tidak.
Seorang gubernur CBN tidak boleh terlibat dalam penyebab yang akan bertentangan dengan tugas resminya. UU kebanksentralan Nigeria ini juga sama dengan di Indonesia dalam hal menjaga independensi.
Telah dikemukakan bahwa, kombinasi dari ketentuan di atas akan berarti bahwa apa yang dibayangkan oleh undang-undang bahwa untuk menjaga integritas dan kemandirian badan yang bertanggung jawab atas masa depan keuangan Nigeria, gubernur tidak diharapkan untuk mengambil pekerjaan atau pekerjaan lain apa pun dalam kapasitasnya sebagai gubernur CBN.
Terlebih lagi, jika seseorang menyamakan politik dengan panggilan, maka dapat disampaikan bahwa ungkapan tersebut secara tegas akan menghalangi gubernur CBN untuk tetap berada di kantor tersebut sementara ia mengejar ambisi politik.
Isu lain yang mengemuka adalah apakah gubernur CBN itu pejabat politik atau pegawai negeri. Isu yang kurang lebih sama degan pejabat politik kita di DPR. Masalah ini muncul karena fakta bahwa undang-undang yang berbeda berlaku untuk kategori-kategori ini tentang kapan orang tersebut harus mengundurkan diri jika ia ingin mengejar karir di bidang politik.
Namun, argumen yang menentang pengajuan ini adalah bahwa karena perancang Undang-Undang dapat membayangkan situasi di mana seorang gubernur CBN mungkin ingin mengambil pekerjaan atau panggilan, maka mereka juga dapat membayangkan situasi di mana ia mungkin ingin memperebutkan posisi tersebut.
Posisi elektif, dan di mana tidak ada larangan tegas untuk efeknya, seseorang tidak dapat mengatakan dengan pasti bahwa gubernur dilarang melakukan hal itu. Juga, isu lain yang muncul adalah apakah gubernur CBN adalah pejabat politik atau pegawai negeri.
Masalah ini muncul karena fakta bahwa undang-undang yang berbeda berlaku untuk kategori-kategori ini tentang kapan orang tersebut harus mengundurkan diri jika ia ingin mengejar karir di bidang politik. Pembacaan gabungan dari Bagian 137 (g) Konstitusi Republik Federal Nigeria 1999 dan Bagian 84 (3) Undang-Undang Pemilihan 2022, menyatakan bahwa seorang pegawai negeri tidak memenuhi syarat untuk mencalonkan diri sebagai pejabat publik dalam hal ini Presiden, jika dia belum mengundurkan diri atau pensiun dari pekerjaan setidaknya tiga puluh hari sebelum tanggal pemilihan.
Artinya, seorang pegawai negeri dapat tetap menjalankan tugas kedinasannya tetapi harus mengundurkan diri dari tugas kedinasannya paling lambat tiga puluh hari sebelum pemilihan umum. Untuk pejabat politik, di sisi lain, Bagian 84 (12) Undang-Undang Pemilihan menetapkan bahwa “tidak ada orang yang ditunjuk secara politik di tingkat mana pun yang boleh menjadi delegasi pemungutan suara atau dipilih di Konvensi dan Kongres partai politik mana pun untuk tujuan pencalonan calon untuk setiap pemilihan”.
Undang-Undang Pemilihan tidak mendefinisikan siapa yang ditunjuk secara politik. Namun, layanan publik/sipil didefinisikan dalam Bagian 318 Konstitusi sebagai layanan federasi dalam kapasitas sipil sebagai staf Presiden, Wakil Presiden, kementerian atau departemen pemerintah Federasi, yang ditugaskan dengan tanggung jawab untuk setiap bisnis Pemerintah Federasi.
Tentang gubernur CBN sebagai pegawai negeri, telah dikemukakan bahwa menurut definisi pegawai negeri sipil dalam Pasal 318, yang menyatakan bahwa pegawai negeri adalah orang yang melayani federasi dan sebagai Gubernur. adalah untuk melayani publik Federasi.
Mengenai argumen bahwa dia adalah pejabat politik, Bagian 8 dari Undang-Undang CBN menetapkan bahwa gubernur diangkat oleh Presiden dengan persetujuan Senat. Apakah moralitas memiliki pendirian di sini? Undang-undang tersebut melarang seorang gubernur CBN untuk melakukan berbagai kegiatan.
Jika perancang undang-undang di Bagian 9 Undang-Undang CBN dapat membayangkan bahwa seorang gubernur CBN mungkin ingin terlibat dalam pekerjaan yang dibayar, itu juga harus melihat bahwa seorang gubernur CBN mungkin ingin mengambil ambisi untuk mencalonkan diri dalam posisi elektif.
Semua ini harus ditangani oleh pengadilan melalui interpretasi yudisial. Karena kurangnya undang-undang yang tegas tentang masalah ini, banyak orang telah melihat ke moralitasnya yaitu benarnya desakannya untuk tetap menjabat. Integritas seseorang seperti ini memang, akan dipertanyakan. Begitu pula jika ini diimplementasikan terhadap anggota Dewan Gubernur atau Gubernur Bank Indonesia.
Sebagai gubernur CBN dan ketua dewan direksi yang mengatur urusan keuangan Nigeria, mungkin ada alasan untuk meragukan netralitas dan kompetensi dalam menangani masalah selanjutnya. Memang, kebijakan ekonomi tertentu CBN dalam upayanya untuk memperbaiki tantangan moneter ekonomi telah menjadi mengkhawatirkan selama bertahun-tahun yang salah satu contohnya adalah bahwa investor domestik telah dibatasi dari Operasi Pasar Terbuka dimana instrumen keuangan yang digunakan CBN untuk mengelola likuiditas di pasar keuangan dan mencapai stabilitas harga, meninggalkan investor portofolio asing untuk beroperasi.
Meskipun ini mungkin telah membantu CBN untuk mengurangi biaya pengelolaan likuiditas, investor lokal memiliki peluang yang sangat kecil untuk investasi yang layak. Keputusan gubernur CBN untuk mencalonkan diri sebagai presiden sambil mempertahankan perannya saat ini akan mempertanyakan kebijakan yang telah dibuat, dan apa pun yang akan dibuat ke depan.
Berkaca dari pengalaman Nigeria ini, bagi Indonesia tentunya permasalahan kehilangan independensi Bank Indonesia akan juga terjadi dengan masuknya politikus partai menjadi anggota Dewan Gubernur Bank Indonesia. RUU yang ada perlu ditinjau ulang.
Penulis, Dr.Aswin Rivai,SE.MM, Pengamat Ekonomi Dan Keuangan, UPN Veteran-Jakarta.
